记者近日从发改委获悉,2016年国家继续在东北三省和内蒙古自治区开展大豆目标价格改革试点。统筹考虑大豆市场供求、生产成本收益等因素,经国务院批准,国家发展改革委发布2016年大豆目标价格水平为每吨4800元。

澳门新葡新亰,按照国家统一部署,自2014年起吉林省启动大豆目标价格改革。日前,《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》经国务院批准,由国家发改委、财政部下发执行。为了使市场交易各方特别是广大农民,全面、准确了解大豆目标价格改革政策,有关部门对该项政策作出解读。

春种已经开始,黑龙江克东县、海伦市农民还在为种大豆还是种玉米的事情纠结。今年国家明确要求,在东北地区及内蒙古等大豆主产区实行大豆目标价格补贴政策,但是目标价格…

相关目标价格政策试点推行释放了生产活力,市场交易却低于预期——
大豆该怎样卖个好价钱 大豆目标价格补贴政策在内蒙古和东北3省试点推…

  1. 大豆目标价格政策的主要内容是什么?
    吉林省大豆目标价格改革的主要内容:一是在全省范围内取消大豆临时收储政策。政府不干预市场价格,价格由市场供求决定,生产者按市场价格出售大豆。二是吉林省实行大豆目标价格补贴政策。以国家公布大豆目标价格为标准,当市场价格低于目标价格时,根据目标价格与市场价格的差价对生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,则不发放补贴。三是吉林省大豆目标价格补贴额采取与种植面积挂钩的方式核定。
  2. 今年大豆的目标价格是多少?
    国家公布,2014年大豆目标价格为4800元/吨,即:每斤2.40元。 3.
    今年与大豆目标价格对应的市场价格会是多少?
    大豆的市场价格是在市场中形成的,是通过监测得到的当年10月到次年3月期间全省大豆的平均市场价格,而不是某个种植者出售的具体价格,那么,与大豆目标价格对应的市场价格水平,会在3月底后,国家汇总平均吉林省所有监测点数据后得出结果。
  3. 如果启动补贴,会补给谁?
    大豆目标价格补贴是发放给大豆实际种植者的,而非土地所有者,也就是谁种地谁受益。
  4. 依据什么把国家的补贴发放到每个种植者手中呢?
    依据乡政府调查统计,建立的种植面积花名册中的统计数据。这个数据由种植者据实申报,村委会政府核查。但在有些土地上种植的大豆面积不予核定,如国家、省明确退耕的土地上的种植面积;在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上的种植面积。
  5. 种植者什么时候能够得到补贴?
    在相关部门调查、核实大豆种植面积,测算市场平均价格等项工作的基础上,于5月底前将补贴资金足额发放给大豆实际种植者。
  6. 种植者怎么领取补贴?
    通过财政部门建立的资金账户发放。发放程序为各市财政部门按照统计部门提供的大豆种植面积,将补贴资金发放给各乡财政所按照大豆种植面积调查统计的花名册将补贴资金发放给大豆实际种植者。
  7. 对种植者来说,同样的种植面积收益水平会一样吗?
    同样的种植面积得到的补贴是一样的,但收益水平与生产成本、产量及出售价格密切相关。因此,种植者要尽可能降低生产成本,提高大豆品质,并努力抓住市场机遇,争取将自己的大豆卖个好价钱,这样才可确保自己收益更大。

春种已经开始,黑龙江克东县、海伦市农民还在为种大豆还是种玉米的事情纠结。今年国家明确要求,在东北地区及内蒙古等大豆主产区实行大豆目标价格补贴政策,但是目标价格如何确定,补贴到底该给谁、怎么补贴?目前尚待明确。那么,对于这一普惠农民、遵循市场的新政策,地方政府和农民究竟是怎么看待的?记者近日在黑龙江克东县、海伦市等大豆主产区进行调研。

相关目标价格政策试点推行释放了生产活力,市场交易却低于预期

资料图

澳门新葡新亰:大豆该怎样卖个好价钱。大豆该怎样卖个好价钱

目标价格咋确定

大豆目标价格补贴政策在内蒙古和东北3省试点推行以来,效果初显,大豆迎来丰产丰收,但市场交易并不活跃。专家认为,要解决产强销弱,发展农产品[0.20%
资金
研报]期货市场是现实可行的路径,同时,还应积极开展农产品价格保险试点,加强农业风险科学管理

赫成春是黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社理事长,合作社拥有3万多亩耕地,去年种了4000多亩大豆,刚刚保住成本。今年因为土地要轮茬,计划种2万亩大豆。

大豆目标价格补贴政策去年在内蒙古和东北3省试点推行以来,效果初显,黑龙江等大豆主产区大豆获得了丰收。不过,大豆市场并没有出现预期中交易活跃的场景。现在正是春耕备耕时节,农民急需资金,销售大豆意愿增强,大豆交易量有所回升,但无法从根本上改变市场需求低迷的状态。为什么会出现这样的结果?该如何化解农产品目标价格改革留下的市场风险敞口?

赫成春认为,种植成本上升是农民种大豆不赚钱甚至赔钱的根本原因。他告诉记者:种大豆每亩成本近580多元,每亩收益600元,如果实行全机械化作业,可以基本做到不赔本,但是对于那些小农户而言,种植成本更高,种地赔钱是一定的。

大豆丰产丰收

大豆产业是克东县的支柱产业,由于大豆种植效益低于玉米,农民弃种大豆现象非常普遍。大豆目标价格补贴政策给当地大豆产业发展带来了希望。但是,大豆目标价格怎么确定,是补亏损还是补收益,这是农民最为关心的问题。如果是补亏损,那么,大豆目标价格补贴只要让农民种大豆不亏损,就可以了。更多的人认为,大豆目标价格补贴应该补收益,要参照玉米种植收益来确定大豆目标价格,让大豆种植收益趋近于玉米种植收益,才能激发农民种大豆的积极性。

销售陷入僵局

为什么要参照玉米的种植收益呢?因为大豆和玉米都属于旱田作物,种植面积处于竞争状态,只有在种植收益相当时,种植面积才相对稳定。克东县农业局副局长于宏光表示,一般来说,在克东县大豆和玉米的价格比值在2.5:1以上,大豆在争夺土地面积上才有一定竞争力。

站在自家庭院里,远远望着尚未完全解冻的黑土地,黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社负责人赫永东仍然在为今年是否增加大豆种植面积纠结。去年合作社种植大豆2万亩,其中8000亩大豆为订单种植,大豆平均亩产超过300斤。当地大豆销售价格为每斤2.15元,他们按订单种植的大豆以高于市场价0.1元的价格卖给订单企业,其他大豆按照市场价格全部出售。

海伦市是传统的大豆主产区,大豆种植面积最多时曾达到200多万亩,现在已下降到了80多万亩。海伦市农委副主任郭长生认为,在所有农作物中,大豆种植效益最低,不及玉米的50%、水稻的25%,与经济作物更是没法比。如果大豆目标价格补贴政策的力度不能让大豆种植收益趋近于玉米种植收益,就无法改变大豆种植面积日益萎缩的局面。

赫永东告诉《经济日报》记者,尽管大豆目标价格早就订好,每斤2.4元,但目前价格补贴还没有到位,最后会怎么落地,他心里没底。据了解,当地政府已测量完大豆种植面积,合作社符合补贴标准的有1.4万亩。赫永东算了一下,按照出售价格,每亩大豆收益100多元,加上目标价格补贴,每亩大豆又可获得100元左右的补贴,合计起来,每亩大豆种植收益能达到200多元,但这仍远远低于玉米种植收益。

大豆是高度国际化的农产品,与国际市场的联动性较强。目前,国产大豆价格被进口大豆牵着鼻子走,没有充分体现出国产非转基因大豆的优势。郭长生认为,大豆目标价格的确定,要参照国际市场价格,立足于国产大豆的非转基因优势,与进口大豆拉开价格差距。于宏光认为,为了激发农民种大豆积极性,必须把最低保护价和目标价格两项政策组合实施,在最低保护价的基础上制定目标价格,既可以争夺大豆市场的定价权、话语权,又能有效稳定大豆播种面积,增加对进口大豆价格波动的制衡作用。

目前,东北大豆目标价格补贴正在试点周期中,大豆种植面积测量工作已完成,试点地区正处于采价期(去年10月至今年3月),目标价格补贴尚未发放。大豆目标价格改革试点是否成功,事关农产品目标价格改革成败。

大豆补贴补给谁

从试点效果来看,大豆目标价格政策释放了大豆生产的活力。据黑龙江大豆协会的估算,去年大豆种植面积和产量都有恢复性的增加。但是,大豆市场并没有出现预期中交易活跃的场景,大豆产强销弱的局面也没有得到根本改观。

海伦市海北镇长安村大豆种植合作社的曹彬是种植大豆的“好把式”,去年种植了280亩大豆,每亩盈利60元钱。他现在关心的是,大豆目标价格补贴到底补给谁,是补给土地承包人,还是补给像他这样的种植大户。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语告诉记者,当前东北大豆交易低迷的原因有二。一是大豆目标价格补贴政策正处于试水期,农民和企业都在观察大豆目标价格补贴政策如何落地。二是国际市场大豆价格持续下跌,拉低了国产大豆价格预期,影响了市场主体收购大豆的积极性。

据记者调查,像赫成春和曹彬这样的种植大户,都希望大豆补贴遵循谁种给谁补贴的原则。地方政府部门和农民在这个问题上有着高度共识。克东县财政局的张勇认为,补贴对象一定要打破身份界限,要遵循谁种植给谁补贴的原则。

大豆目标价格补贴政策的实施,提高了大豆企业预测市场风险的能力。但是,当前宏观经济下行,食品消费需求不振,大豆需求量下降。2014年,大豆蛋白价格大跌,很多企业经营困难,影响企业收储的积极性。这是当前东北大豆交易不活跃的根本原因。山东禹王实业有限公司董事长刘锡潜说。

值得注意的是,如果遵循谁种给谁补贴的原则,对于拥有土地承包经营权的农民来说,如果拿不到补贴,会不会心里不平衡?赫成春表示,他最担心农民提出退租或者提高土地租金,这将会增加种植成本。他希望地方政府部门出台政策,保证土地租金保持在一个合理的价位上。

创新流通方式

实行大豆目标价格补贴,还要考虑大豆加工业的发展。克东县禹王大豆蛋白食品有限公司负责人朱春敏表示,企业最担心的是大豆种植面积大幅缩减,企业收购不到优质原料。提高收购价,企业成本必然上升,利润空间被严重挤压。她希望大豆目标价格补贴政策能充分调动农民种大豆的积极性,同时希望大豆加工企业也能获得补贴,保护企业的可持续发展。

发展期货市场

实行大豆目标价格补贴,让国有粮食收储企业感到了压力。克东县团结粮库副主任邸军认为,在实行大豆目标价格补贴、放开市场的同时,要给予国有粮食收储企业政策性贷款和收储费用补贴,让国有粮库承担起保障地方粮食安全的重任。克东县粮食局局长孙志强认为,大豆目标价格补贴政策必须统筹考虑农民、加工企业和国有收储企业的利益,保证国产大豆产业健康和持续发展。

当前大豆交易陷入僵局,与我国粮食购销模式落后,仍然采用企业挂牌收购,农民自由售粮的现状有关。这种购销模式容易导致产业链的各个环节互相夺利,农户希望价格卖得越高越好,企业希望大豆价格越低越好,缺少能够使双方都满意的购销体系,导致农民与企业无法实现有效对接,风险在产业链条内循环,最终损害整个产业发展。

如何补贴能多赢

这种模式也不适应国际市场竞争。目前,我国大豆对外依存度超过80%,国产大豆在市场上缺乏定价权和话语权,国际市场的任何风吹草动都很容易传导至国内,冲击国产大豆。大豆目标价格推出后,国内大豆市场与国际大豆市场接轨,市场波动风险势必加剧。

大豆目标价格补贴怎么补,是按照大豆种植面积补,还是按照大豆产量或者商品量补?如何补贴才能达到多赢?

如何化解这种困难?专家认为,创新农产品流通方式已刻不容缓。从当前来看,发展农产品期货市场、开发农产品期货交易新品种是现实可行的路径。

海伦市财政局经贸股股长夏维认为,如果按照面积补,一是种植面积核实非常难。海伦市有243个行政村16万农户,种豆农户占50%至60%,大豆种植面积非常分散。二是核实时间短,海伦市一般从5月份开始种植大豆,9月份大豆就开始收割,短短几个月时间,核实面积很难。如果按照产量补贴,各地由于气候不同、土地优劣不同、大豆品种不同,产量也有很大不同,很难做到公平公正。如果按照商品量计算,粮库收购可以比较准确测算大豆商品量,粮贩子收购就很难保证数量的准确性,而且容易导致弄虚作假,骗取补贴。

黑龙江博朗投资咨询有限公司董事长刘兆福认为,大豆目标价格补贴政策的实行,使农民有了稳定的种植收益预期,这就为发展农产品期货市场提供了合理的时间和空间。现在,应该积极引导农民了解期货市场,参与期货市场,并利用期货市场指导农业生产经营,化解市场风险。

记者对克东县、海伦市的部分农民进行了调研,他们都认为按照种植面积进行补贴相对公平合理。

据了解,目前国内一些商品交易所正积极推进期货市场为三农服务,并积极推动农产品期权上市。2013年以来,大连商品交易所还在黑龙江设立大豆交割库。专家认为,把大豆交割库设在黑龙江等大豆主产区,有利于形成大豆权威价格,有利于大豆主产区在大豆价格形成过程中形成话语权与知名度。同时,期货交割库向产区转移,将激发更多企业和农民参与期货市场的热情,并有效对冲市场风险。

郭长生认为,按照种植面积补贴相对公平,比较容易操作。面积以市县核查后的实播面积为准,种植户补贴额可以按照“种植面积×平均单产×差价”来计算,平均单产以统计部门发布的全县平均单产数据为准。在补贴发放方式和程序确定上,可参考良种补贴发放程序,做到补贴公示到村,政策宣传到户,农户大豆目标价格补贴卡到户,补贴资金兑付到户。

加强风险管理

大豆目标价格补贴政策,是完善农产品价格形成机制的重要举措,涉及大豆产销各个环节,操作难度很大。记者在调研中发现,无论是地方政府部门还是广大农民,对新政策都充满期待,心里又着实没底。他们希望,政府在出台具体政策措施之前精心设计,精准测算,只有把基础工作做扎实,才能防范潜在的市场波动和粮食安全风险。

推行价格保险

在通过农产品期货交易应对市场风险的同时,还应该积极开展农产品价格保险试点,加强农业风险科学管理。

我国自从2007年推行政策性农业保险试点以来,农业保险发展迅速,已经覆盖种植业、养殖业。不过,当前农业保险产品主要应对农业自然风险,对于应对农产品的生产经营风险,还难以发挥屏障作用。

那么,该如何化解农业生产经营风险呢?2014年中央一号文件就提出,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。目前,北京、上海、江苏、四川等地正在试点推行生猪蔬菜等农产品价格指数保险,取得了积极的效果。2015年中央一号文件再次提出,要积极开展农产品价格保险试点。

中国农业科学院农业信息研究所研究员张峭认为,目标价格保险与目标价格补贴政策一样,是农产品目标价格制度实现的一种方式。目标价格补贴是一项政府逆周期的收入补贴计划,管理的是大的、可预期的、周期性的价格波动;目标价格保险是一种市场化风险管理工具,管理的是中等的、不可预期的、随机性的价格波动。目标价格补贴保障的是目标价格,目标价格保险保障的是预期价格。

那么,目标价格保险保障价格如何确定呢?张峭认为,有效期货市场中的远期合约价格是最理想的预期价格,也是保险保障价格确定的依据。因为有效期货市场具有价格发现功能,期货市场的远期合约价格已经充分包容了长期趋势性、周期性、季节性等可预期因素对农产品价格的影响,更加接近于远期真实价格,保险人和被保险人双方都不会做出比期货市场更好预测。

专家认为,我国现已建立起小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花等重要农产品的期货市场,可以借鉴国外经验,探索使用农产品期货价格的远期合约价格作为价格保险中保障价格确定的依据,开发新型农产品目标价格保险产品,进而加强对农产品生产经营风险的管理。

[责任编辑:liangliang]

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