2月27日,2018年渔业渔政工作媒体通气会在京召开,农业部渔业渔政管理局向中央各大主流媒体通报了渔业渔政工作有关情况、2018年宣传重点及有关工作安排,并就如何进一步加强渔业渔政宣传工作进行研讨。张显良局长做了情况通报,江开勇副巡视员主持会议,各处处长介绍了本处重点工作安排;人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、经济日报、环球时报、农民日报、中国农村杂志社、中国渔业报和《中国水产》杂志等媒体的记者参加会议并做了精彩的交流发言。

张显良:全面推进渔业高质量发展

见习记者韩超
1月12日,全国渔业渔政工作会议在北京召开。会议提出,要紧紧抓住“转方式、调结构”这条主线,咬定“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”这一总目标,坚持稳中求进工…

张显良指出,一年来,各大媒体做了大量关于渔业渔政方面的宣传报道,这些报道主题抓得准、角度选得好、故事讲得精彩,产生了积极正面的社会影响,为渔业发展营造了良好的舆论氛围,对促进2017年渔业渔政工作发挥了重要作用。2017年渔业渔政工作成绩,有各大媒体和有关记者们的功劳。

全面推进渔业高质量发展

见习记者韩超

张显良介绍,按照十九大关于中国特色社会主义现代化国家建设的总体安排,建设现代化渔业强国的任务也要分步安排,第一步,力争到2020年,渔业现代化建设取得明显进展;第二步,到2035年,基本实现渔业现代化;第三步,到本世纪中叶,建成现代化渔业强国。渔业的发展也离不开新闻宣传的支持,希望各大媒体和各位记者继续大力支持渔业渔政工作,一道来推动渔业渔政事业取得新成绩,一道来讲好新时代中国渔业故事。

张显良:全面推进渔业高质量发展。农业农村部渔业渔政管理局局长张显良

1月12日,全国渔业渔政工作会议在北京召开。会议提出,要紧紧抓住“转方式、调结构”这条主线,咬定“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”这一总目标,坚持稳中求进工作总基调,持续深化渔业供给侧结构性改革,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进渔业转型升级。

张显良通报,2018年渔业渔政工作将围绕两条主线开展。一是以提质减量、改善生态环境为重点,加快推进水产养殖业绿色发展。将从“四个优化”入手做好具体工作,即优化区域布局、优化养殖方式、优化养殖环境、优化养殖品质。主要工作包括研究出台推进水产养殖绿色发展的意见、召开现场会、创建农业部水产健康养殖示范场和渔业健康养殖示范县、创建国家级稻渔综合种养示范区、实施水产养殖“用药减量”行动试点、开展“三鱼两药”整治等。二是以整治规范、修复养护为重点,大力推进水生生物保护。将大力做好减量和增量两篇文章。减量方面将以“亮剑2018”系列专项执法行动为保障,控制和压减捕捞产量,解决过渡捕捞的问题。将着力打击涉渔“三无”船舶和“绝户网”,全面实施海洋渔业资源总量管理制度,继续限额捕捞试点,进一步完善和实施休渔期制度,等等。增量方面,将增殖放流水生生物400亿尾;推进海洋牧场建设,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上;组织实施好斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,维护水生生物多样性。其中关于水产养殖绿色发展和质量兴渔业、渔业资环保护和生态环境修复、渔港振兴、渔政执法、远洋渔业发展、稻渔综合种养等几项工作希望媒体重点关注。

近期,农业农村部等七部委联合发布《国家质量兴农战略规划》。《规划》明确提出要“依法制定出台养殖水域滩涂规划,合理划定水产养殖区、布局限养区、明确禁养区,集成推广稻渔综合种养技术模式,到2022年建成2500个水产健康养殖示范场。压减内陆和近海捕捞强度,科学划定江河湖海限捕禁捕区域,建设海洋牧场和渔港经济区,打造海外渔业综合服务基地”等。《规划》发布为推进渔业高质量发展,建设现代渔业强国指明了方向。下一步,我局将会同全国渔业系统,围绕《规划》确定的重点任务,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标不动摇,深化渔业改革开放,不断创新体制机制,重点在以下几个方面下功夫:

2017年,渔业发展面临着新形势、新机遇,也伴随着新挑战、新问题。农业部渔业渔政局局长张显良告诉记者:“渔业转方式调结构是农业供给侧结构性改革的重要内容,今年要力争在重点水域减量增收、海洋牧场建设、重点品种质量安全上取得突破性进展。”

一是在推进养殖业绿色发展上下功夫。贯彻落实农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,推进水产养殖水域滩涂规划的编制工作,主产县于2019年上半年完成发布,省级和应编制市级规划的于2020年底前完成发布。加快发展现代水产种业,推进联合育种和育繁推一体化进程,深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力发展稻渔综合种养,积极推广池塘工程化生态养殖和工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖,开展深远海大型智能养殖装备和集装箱养殖试验示范。积极改善养殖水域滩涂环境,推进养殖用水循环使用和尾水集中处理,实现尾水达标排放。加强水产品质量安全监管,加大“三鱼”等重点品种监管力度,将“水环境改良剂”等非规范渔药纳入兽药监管。健全水生动物疫病防控体系,加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置。完善渔业官方兽医队伍,将水产苗种产地检疫试点扩大到苗种主产省。

1海洋牧场:生态保护与资源利用并进

二是在推进渔业资源养护工作上下功夫。坚决打好长江流域重点水域禁捕攻坚战,2019年底前长江流域水生生物保护区全面禁捕,2020年底前实现长江干流和重要支流等重点水域常年禁捕。坚决完成渔业资源总量管理制度改革任务。到2020年压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦;将国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内。坚决打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战,打赢渤海综合治理攻坚战。坚持实施渔业资源保护制度,实现禁渔期制度全覆盖。加大增殖放流力度,继续组织开展放鱼日活动。以国家级海洋牧场示范区建设为重点推进现代化海洋牧场建设。提升水生野生动物保护水平,建立有效保护和严格监管长效机制,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚、海龟等重点物种国家保护行动计划。

渔业是资源高度依赖型的行业,只有坚持生态优先的发展理念,才能实现永续利用。海洋牧场,是指在一定海域内采用规模化渔业设施和系统化管理体制,利用自然的海洋生态环境,将人工放流的经济海洋生物聚集起来,像在陆地放牧牛羊一样,对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。开展海洋牧场建设,对于提高整个海域的鱼类总产量、确保水产资源稳定具有重要意义。同时,海洋牧场建设也是保护海洋生态系统,实现渔业资源生态、可持续发展的重要手段。

三是在推进渔船渔港综合改革上下功夫。大力推进渔船渔港综合改革,加快推进出台渔港振兴指导意见。推动试行港长制,逐步实现渔业管理重心由投入管理为主向投入产出并重、渔业执法重心由海上执法向渔港执法转变,聚焦渔业生态保护、渔区振兴和安全监管目标,推行船舶进出渔港报告、渔获物定港上岸、渔业船员违法记分、渔获物可追溯绿色标签等制度,全面推进渔船渔港综合改革,实现依港管船、管人、管渔获、管安全,促进捕捞业可持续发展。加快推进渔港经济区建设,将渔港经济区建设作为乡村振兴的优先选项,不断加大对渔港基础设施建设的支持力度,推动将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行目标责任考核,推进渔港经济区成为渔业新的增长点。

山东省海洋与渔业厅厅长王守信说:“根据省级海洋牧场认定标准和认定办法,2016年我省着力打造游钓型、投礁型、底播型、装备型、田园型五类特色海洋牧场,累计建成各类海洋牧场240余处,面积超过1.9万公顷,其中国家级海洋牧场有14处。”

四是在推进产业融合发展上下功夫。以大水面生态渔业为抓手,推进渔业融合发展。突出大水面渔业的生态属性、美化效果、富民功能,把大水面生态渔业打造成渔业一二三产业融合发展、绿色发展的样板。积极发展水产品加工业,组织技术研发攻关,强化产地加工技术对接,努力在水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术领域取得突破。加快发展休闲渔业。继续加大品牌创建,形成一批休闲渔业精品,带动产业素质整体提升。同时结合人工渔礁、海洋牧场建设,大力发展滨海渔业旅游观光和体验。

坚持海洋农牧化的发展道路,具有山东特色的海洋牧场已见雏形。2016年以来,山东实施以“增殖放流+人工鱼礁+藻场移植+智能网箱”为主的海洋牧场建设,推进海洋渔业从“猎捕型”向“农牧型”转变。在发展过程中,山东坚持按照高标准打造信息化和装备化的海洋牧场。推进“可视、可测、可控”的观测网建设,配套海洋牧场展示厅、监控室、研究院和体育馆,设立了22处观测站,实现了海洋牧场水下生物状态、水文、水质等指标的视频在线监测。

五是在推进渔业对外开放上下功夫。推进远洋渔业规范有序发展,稳定船队规模,提高质量效益,推动我国从远洋渔业大国向强国转变。加快修订出台《远洋渔业管理规定》,坚持不懈严厉打击违法违规行为。深化与“一带一路”沿线国家的双边渔业合作,积极参与相关区域渔业组织谈判,加快推进远洋渔业海外基地建设,积极稳妥有序地开发南极磷虾资源。继续加强渔业对外合作,开展欧美等渔业大国对话,巩固与东盟国家、澜湄国家渔业合作与水生生物保护成果,加大力度推动加入港口国措施协定,积极参加联合国可持续渔业决议磋商等国际渔业治理规则制定,维护和拓展渔业发展权利与空间。积极推动产业转型升级,引导产业结构调整,提升产品品质,扩大出口,实现出口市场多元。

辽宁省海洋与渔业厅厅长汤方栋介绍,辽宁积极树立海洋牧场建设的标杆,全力打造10万亩长海县现代海洋牧场示范区,尤其重点建设了鱼类声光驯化、立体循环养殖、高效设施养殖、渔业装备物联网等现代海洋牧场标志性工程。集生态化、信息化、产业化为一体的现代海洋牧场示范区已初具规模。

六是在完善优化支持保障体系上下功夫。强化依法治渔,加快渔业法修订进程,争取2019年底前报请国务院审议,2020年提请人大审议。加强渔政执法队伍建设,推动合理配置渔政执法力量,构建权责明晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的渔业行政执法体系。组织实施“中国渔政亮剑”系列专项执法行动。强化渔业政策支持体系,启动新一轮渔业油价补贴政策改革,研究提出政策改革方案,进一步深化渔港投资体制改革,推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策。创新保险支持方式,推动渔业自然灾害保险试点。强化渔业科技创新。充分发挥国家农业现代产业技术体系作用,加强渔业重大基础前沿研究和重要共性关键技术研发,谋划“十四五”渔业科技创新重点方向。发挥水产技术推广体系作用,做好全方位技术服务和支撑工作。

根据全国渔业渔政工作会议部署,各地继续组织开展国家级海洋牧场示范区创建,充分发挥其典型示范和辐射带动作用,加强监督检查,不断提升海洋牧场建设和管理水平。

2质量安全:产出来与管出来相结合

江西省渔业局局长张金保认为,当前水产品生产已经由满足“量”的需求向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变。水产品质量安全是渔业安全监管的重要内容,也是消费者最关心的食品安全问题之一。据了解,江西省2016年全年没有发生一起水产品质量安全事件。

为确保不发生重大的水产品质量安全问题这一底线,江西坚持水产品质量“产出来和管出来”相结合,专项整治和长效监管机制两手抓。“三鱼两药”“农资打假”等专项整治活动有力地保障了水产品质量“管出来”的效力。

江西持续加快池塘标准化改造进程,累计投入7亿元将全省40万亩低洼地、老旧池塘全部建成了高标准池塘,亩均增产330公斤,渔药使用量及种类减少、饲料利用率提高、病死率大幅度降低。同时利用科技下乡、新型职业农民培训等活动宣传规范用药。高标准池塘和严格化用药,为质量安全“产出来”奠定了基础。

浙江省海洋与渔业局局长黄志平介绍,2016年浙江出台了《浙江省初级水产品质量安全突发事件应急预案》,积极推进水产品质量追溯体系建设。“今年将联合有关部门开展《农产品合格证管理暂行办法》试点,继续完善初级水产品质量安全追溯体系建设,强化落实水产品质量安全属地监管责任。”黄志平说。

上海市农业委员会秘书长邵启良介绍,2017年上海将重点加大对养殖场、养殖户信息采集力度,及时对全市的水产养殖单位名录进行更新,同时要根据农业部“菜篮子”延伸考核机制,完善上海水产品质量安全考核工作。

2016年全国水产品产地监测合格率99.8%,市场监测合格率95.9%,同比分别提高0.2和0.4个百分点。按照全国渔业渔政工作会议要求,力争实现2017年全年产地水产品监测合格率保持在98%以上。

3综合种养:减量增效与促农增收兼得

安徽省农委副主任陈卫东认为,稻渔综合种养是拓展渔业发展空间、推进渔业转方式调结构的重要突破口。

“安徽是内陆水产大省,也是水稻主产区。按照‘百亩起点、千亩连片、万亩集聚’的发展思路,全省稻渔综合种养已发展百亩示范点600个、千亩示范片50个、万亩示范区8个,3万亩以上的大县达到了10个。稻渔综合种养已经在安徽形成了规模化生产、品牌化经营和产业化发展的新格局。”陈卫东说。

综合种养模式下,水稻单产超千斤,化肥、农药使用量分别减少30%和40%以上,稻米水产品品质均得到大幅提升。多种模式集成的稻渔综合种养,不仅彰显了绿色、生态的农业发展理念,更为提质增效指明了新方向。陈卫东介绍,规模化、标准化、生态化生产的最终目的,是为了促农增收。2016年安徽稻渔综合种养面积超过70万亩,亩均增收1500元以上。

湖北省农业厅副巡视员牛启发说,“去年我们争取到中央财政9000万元稻渔综合种养基地建设项目,打造了9个高标准稻渔综合种养综合示范区。全省从事稻渔综合种养的合作社1051个,百亩以上种养大户达到4637户,有效带动了群众增收”。根据统计,湖北稻渔综合种养总面积达到381.18万亩,其中“稻虾共作”和“稻虾连作”面积352.68万亩,稻田小龙虾产量达到35.61万吨。

“前不久,农业部正式发布了《全国渔业发展第十三个五年规划》,‘十三五’渔业发展的蓝图已经绘就,渔业转方式调结构的方向已经确立,关键是抓好落实。要通过典型试验示范、教育培训等方式,围绕工作主线、突出重点狠抓落实。”张显良说。

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