为推动“高产优质苜蓿及青贮玉米设施设备提升建设项目”实施,提升我市苜蓿青贮设施设备水平,保障“高产优质苜蓿示范建设项目”的顺利实施,日前市畜牧兽医局组织召开了项目推动会。市财政局农业处、市畜牧兽医局发展计划处、项目建设单位负责人以及市饲草饲料工作站相关人员参加了会议。

为贯彻落实2015年中央一号文件关于加快发展草牧业和市委、市政府关于加快发展现代都市型农业,推进种植业结构调整的战略部署,进一步实施好振兴奶业苜蓿发展行动,推进天津市苜蓿产业持续健康发展,切实提高奶业生产质量安全水平,“十三五”时期,天津市利用中央财政支持苜蓿产业发展资金,并安排市财政支持苜蓿产业发展资金,大力开展高产优质苜蓿示范建设,支持草牧业一体化生态循环发展,着力构建新型苜蓿饲草产业体系,切实解决天津市苜蓿草产品长期依赖进口的局面,不断提升奶业综合竞争力,有效改善农田生态环境,促进农业可持续发展。为指导各区县做好支持苜蓿产业发展相关工作,结合天津市现代都市型农业实际,特制定指导意见如下:

会上,项目建设单位就设备选型、采购方式、设备维护与管理展等进行了讨论。市财政局、市畜牧兽医局参会人员对建设单位关心的问题逐一给予了解答,并对财政资金的使用与管理提出了明确的要求。经沟通协商,各项目建设单位达成共识,确定采取由一家单位牵头集中“团购”的方式,并一致推举神驰农牧负责人徐练海和悦农农机负责人张立龙为代表与设备供应商商谈购买事宜。
最后,会议总结时提了四点要求。一是各项目建设单位要统一思想,充分认识到项目实施的重要性和紧迫性;二是要明确任务,按照确定采购方式,选好设备型号配置;三是要尽早动手,赶在雨季来临之前用上设备;四是要规范管理,严格按照规定使用财政资金。

一、总体要求
指导思想以促进质量效益型现代畜牧业发展、改善生态环境、促进农民增收为目标,紧紧抓住国家实施振兴奶业苜蓿发展行动和天津市推进农业结构调整实施“一减三增”的重大战略机遇,按照“扩大规模、做强产业、循环发展、提高效益”的思路,优化区域布局,促进草畜结合,加大政策扶持,突出龙头带动,强化科技支撑,进一步提高苜蓿种植规模化、标准化、产业化水平,加快建立适应天津市奶业发展需求的苜蓿产业,实现农业经济、社会、生态协调发展。
基本原则1.草蓄结合,科学发展。积极推进苜蓿种植与奶牛养殖紧密结合,重点扶持奶牛养殖企业或合作组织开展高产优质苜蓿种植,推进资源循环有效利用,打造苜蓿种植、奶牛养殖、粪污循环利用、种养一体化生态循环养殖模式。鼓励规模化奶牛养殖企业或合作组织与苜蓿生产企业建立长期合作关系,推进形成规范有序的苜蓿产品市场,保证优质苜蓿产品的有效供给,充分发挥苜蓿在生鲜乳质量和畜产品安全中的基础保障作用。2.突出优势,合理布局。因地制宜,突出优势,重点围绕奶牛主产区,依托苜蓿种植传统优势区,在土地流转程度高、水源保障条件好的区域,大力开展高产优质苜蓿示范基地建设,提高苜蓿产业综合生产和持续发展能力。3.专业生产,示范带动。按照规模化、专业化、标准化和集约化生产的要求,充分发挥饲草企业的内生动力,全面推行苜蓿生产管理专业化进程,加强良种应用推广,完善科技支撑与创新,切实促进饲草生产方式优化提升。着力打造一批专业性强、经验足、规模大、效益好的苜蓿龙头和品牌企业,充分发挥示范基地的带动效应,形成“以老扶新,竞相发展”的良好态势,提高天津市苜蓿产业整体水平和竞争力。4.政策引导,多元投入。充分发挥农民专业合作组织、奶牛养殖企业和饲草生产企业的主体作用,遵循市场规律,强化中央资金引导,加大地方配套扶持,积极吸引民间资本,不断强化金融支农,形成多渠道、多元化的投资建设格局。5.权责到位,公开透明。强化主管部门、区县政府和项目单位的工作责任,逐级建立目标责任制,严格评审和考核制度,确保政策资金落实和发挥效益。建立公示制度,接受社会监督,确保项目公开、公平、公正。
发展目标到2020年,在全市建成高产优质苜蓿示范基地10万亩,年产优质苜蓿草产品10万吨。苜蓿产品质量水平明显提高,产品质量达到国家标准二级以上,粗蛋白含量达到18%以上,相对饲用价值达到125%以上。苜蓿产业规模化、标准化、集约化、市场化水平显着提升,建成适应天津市现代都市型奶牛产业发展,在全国具有一定品牌影响力的苜蓿产业体系。

二、重点任务高产优质苜蓿示范基地建设。2015年-2020年在全市苜蓿种植和奶牛养殖优势区域建设5.1万亩高产优质苜蓿示范基地,重点支持规模化奶牛养殖企业通过土地流转,配套建设自有苜蓿种植基地,加快推进草牧循环生态发展,实现优质饲草稳定供应,奶牛粪便资源化利用,全面提高草畜生产综合效益水平。草牧业一体化发展关键设施设备提升建设。一是优质饲草青贮收获设备提升。鼓励高产优质苜蓿示范基地建设主体购置先进高效饲草青贮收获设备,提升优质饲草生产质量效益水平。二是标准化苜蓿青贮设施建设。支持高产优质苜蓿示范基地建设主体根据自身生产能力,在自有奶牛养殖场或周边与其有苜蓿青贮产品购销协议的奶牛养殖场配套建设标准化苜蓿青贮设施,提高苜蓿产品附加值,促进奶业生产质量效益水平提升。三是草牧循环发展粪肥还田利用设备配置。扶持承担高产优质苜蓿示范建设的奶牛养殖企业,根据企业实际需求,遵循自愿原则,通过购置高效适用的粪肥还田利用设备,将本场经过无害化处理的粪肥资源实施高效还田,实现粪肥资源化利用,提高土地肥力,降低化肥使用量,切实实现草牧生态循环发展。三、补助办法高产优质苜蓿示范基地建设自2015年开始,对通过评审论证的苜蓿种植单位,市财政在中央财政每亩补助600元的基础上,给予1:1配套资金扶持。财政补助资金主要用于以下几方面:一是推广使用适应不同区域和种植条件的高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。二是实行标准化生产。推广应用高产集成技术,重点推广高产栽培、病虫草害综合防治、适时刈割收获、田间快速干燥、苜蓿青贮制作、收割机械组装配套等关键技术和设备。三是改善生产条件。改造中低产田,改良土地、修建排碱渠和灌溉设施,完善田间基础设施和灌溉条件,开展节水灌溉工程、土地平整,修建储草棚、农机库、青贮窖等仓储设施,完善苜蓿生产、加工、收获条件。四是提升质量水平。配备检测设备,对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测,保证苜蓿草产品质量。财政补助方式为,对中央财政补助资金,项目立项后市财政局将资金拨付项目区县财政局,由区县财政先期安排50%的补助资金;项目验收合格后区县财政局再拨付剩余50%补助资金。对市财政补助资金,项目立项后市财政将补助资金纳入下一年度预算管理,项目区县收到补助资金后直接拨付项目单位。对验收不合格的,要求项目单位限期整改后拨付剩余50%中央资金,整改不合格的,追回先期拨付的50%中央资金和全部市财政资金。草牧业一体化发展关键设施设备提升建设。1.优质饲草青贮收获设备提升建设。根据企业实际需求,遵循自愿原则,按照单体3000亩种植面积配置1台的标准,支持高产优质苜蓿示范建设项目单位购置进口饲草青贮收获设备。市财政按照设备总金额的50%给予补助,单台设备补助上限为100万元。2.标准化苜蓿青贮设施建设。对符合上述规范要求进行标准化青贮设施建设的奶牛养殖企业,依据500亩种植面积配套建设1000立方米青贮设施的标准,市财政按照设施总投资的50%给予补助,每立方米最高补助上限为150元。3.草牧循环发展粪肥还田利用设备配置。对符合上述规范要求的粪肥还田利用设备,按照每1500亩种植面积配置1台设备的标准,市财政按照设备总金额的50%给予补助,单台补助上限不超过150万元。对上述三类扶持内容,财政补助方式为先建后补。项目立项后市财政将补助资金纳入下一年度预算,待项目验收合格后拨付补助资金。四、申报要求
、奶牛养殖企业,优先扶持草畜一体生产模式的企业申报条件1.相对集中连片。申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地,种植面积1500亩以上,土地要相对集中连片;需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同;优先扶持种植面积3000亩以上,且具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。2.申报单位应出具承诺函,保证7年内苜蓿示范基地种植面积不减少、用途不改变。3.严格资质。申报单位应具有独立法人资格,资产结构及经营状况良好。农民饲草专业生产合作社和奶牛养殖专业生产合作社:成立1年以上,且有规范的章程、完善的管理制度,有独立的银行账户和会计账簿,建立了成员账户,实行独立的会计核算,财务管理和收益分配制度健全。以上资信等级;具有苜蓿生产加工经验,注册资本200万元、奶牛养殖专业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业。:奶牛存栏300头以上的标准化规模养殖企业。五、实施方式澳门新葡新亰,
立项审批1.高产优质苜蓿示范基地建设。各区县畜牧主管部门会同财政部门根据本指导意见,组织草业、畜牧、水利、农机等相关专业人员,对辖区内符合条件的项目申报单位,按规定程序进行前期审查,确保高标准、严要求地选报优质项目。市畜牧兽医局、市财政局组织成立专家组,依据指导意见相关要求,对申报项目进行实地考察和评审论证,采取竞争性立项的方式择优确定年度项目。对拟立项的项目要在天津市畜牧兽医信息网上公示,时间为7天。公示无异议后,市畜牧兽医局对项目进行批复。区县畜牧主管部门收到批复文件后,会同财政部门将资金申请文件和项目建设方案上报市财政局,抄送市畜牧兽医局。市财政局会同市畜牧兽医局审核后拨付中央财政补助资金,同时将市财政补助资金纳入下一年度预算管理。各区县原则上应于每年的5月底前完成下一年度的项目申报。2.
草牧业一体化发展关键设施设备提升建设。各区县畜牧主管部门会同财政部门根据本区县高产优质苜蓿示范基地建设和奶牛养殖情况,按照企业自愿原则,组织项目申报评审工作,编报本区县整体项目实施方案。市畜牧兽医局、市财政局组织专家对区县项目方案进行论证。对拟立项的项目,区县财政部门会同畜牧主管部门上报资金申请文件和项目建设方案,市财政局会同市畜牧兽医局审核后按程序将市财政补助资金纳入下一年度预算管理。各区县原则上应于每年的5月底前完成下一年度的项目申报。各区县要对申报单位种植面积、奶牛存栏头数等指标认真核实,防止虚报和重复申报。组织实施。市和区县层面分别成立项目领导小组,按职责负责项目管理、组织实施、技术指导及技术服务等工作。要严格项目招投标和公示等相关管理制度规范,确保项目建设质量和资金安全。要强化技术支撑,密切苜蓿种植企业与高等院校、科研院所、技术推广部门的合作,实现产学研相结合,增强新技术研发与创新能力,加强苜蓿标准化建设技术应用与推广,着力解决苜蓿发展中的关键技术问题,提高苜蓿草产品质量和产量。要广泛宣传报道,充分利用媒体资源,宣传报道项目建设的意义、成效和经验,树立典型,扩大影响,引导各方关注天津市苜蓿产业的持续健康发展,为推进现代都市型农业发展营造良好氛围。资金管理。中央和市财政补助资金应当严格按照实施方案使用,建立项目专账,实行专人负责,确保专款专用,项目票证合同等财务资料应单独制册以备查验。对任何部门、单位和个人虚报冒领、挤占挪用财政补助资金的行为,按照有关法律法规严肃处理。项目验收。项目验收工作由市畜牧兽医局会同市财政局组织实施,验收时间根据项目建设实际情况确定。项目完成后,项目承担单位向区县畜牧主管部门提出验收申请。区县畜牧主管部门会同财政部门实施项目初验,初验合格后向市畜牧兽医局提出验收申请并附初验结果。市畜牧兽医局会同市财政局组织专家,对照项目实施方案进行现场验收,具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节。验收结束并出具验收意见后,将验收结果进行公示,公示时间为7天。公示无异议后,市畜牧兽医局会同市财政局下达验收结果通报。对通过市级验收项目,区县财政部门兑付剩余50%中央财政补助资金;对未通过市级验收项目,区县畜牧主管部门履行项目整改和申请复验程序。六、有关要求强化过程管理。要建立完善的监测和档案管理制度,对优质苜蓿草产品产量和质量、饲喂效果、畜产品品质等进行跟踪监测;要建立项目全程监管档案记录,对技术指导、监督检查、方案审核、面积核实、生产记录、公示资料、组织验收等各环节留存资料,切实完善项目数字化、影像化管理。严格绩效考核。各区县要加强对项目的监督检查,发现问题及时整改,确保项目建设进度和质量。市畜牧兽医局会同市财政局对各区县项目建设工作进行巡查监督,实行绩效考核评价工作。着力构建促进苜蓿产业发展的长效机制。苜蓿种植企业是天津市发展优质饲草产业的主体,对于促进天津市草食畜牧业健康发展、农业结构调整、增加农民收入、改善生态环境具有重要作用。各区县在推进苜蓿产业发展进程中,要根据苜蓿产业土地流转难、先期投入大、生产风险高的实际特点,进一步完善财政与金融支农联动体系,加大对苜蓿企业的财政贴息及贷款担保力度,扶持培养一批草业龙头企业,提高企业的示范带动作用;要在土地流转、经营发展等关键环节,加大对饲草企业的扶持力度,推动苜蓿产业做强做优。要鼓励饲草企业与奶牛养殖企业建立风险共担、利益分享的利益联结机制和稳定的购销关系,推动产、加、销相结合,加快推进苜蓿产业化发展进程。

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