我国是一个草原大国,拥有各类天然草原近4亿公顷,占陆地国土面积的41.7%,是面积最大的绿色生态屏障。草原是篇大文章,是关系国家长远发展的大事。做好草原这篇大文章,加强草原保护建设,实现人与草原和谐发展,是建设生态文明,促进经济社会和谐发展的必然要求,对于恢复生态、改善民生、维护边疆稳定、促进民族团结具有重要的战略意义。长期以来,我国草原生态保护和牧民增收面临严峻形势。草原退化严重,可利用面积减少,生态功能弱化;牧民就业渠道窄,生产生活成本高,收入积累缓慢;草原保护投入不足,生产扶持力度弱,牧区发展可持续性不强。在这样的背景下,国家实施了草原生态保护补助奖励政策,坚持以人为本、统筹兼顾,加强草原生态保护,转变草原畜牧业发展方式,促进牧民持续增收。
“我的生活能有这样的变化,多亏了国家的好政策。”牧民孙同吴说。2011年,国家实施了草原补奖政策。2012年,辽宁省6个国家半牧区县(康平县、阜蒙县、彰武县、北票市、喀左县、建平县,以下简称6县)被纳入草原补奖政策实施范围。加强领导,补奖政策有保障
省政府领导高度关注草原补奖政策落实工作,并多次作出批示。省畜牧局一把手亲自抓,实行省局处级干部包县负责制和责任追究制,并与省财政厅联合成立工作领导小组,建立不定期的会商机制。相关市、县政府均成立项目实施领导小组,加强组织领导,保障政策落实,并抽调精干人员,组成工作队伍,明确任务、落实责任,为政策落实提供坚强的组织领导和人员保障。
省政府下发《关于促进国家级半牧区畜牧业又好又快发展的实施意见》,作为指导全省开展草原生态保护与促进半牧区畜牧业生产发展的纲领性文件。省畜牧局制定草原承包规范等13项办法、规章和标准,确保政策落实有章可循、规范操作;会同省财政厅联合制定项目实施方案,为草原补奖政策落实工作奠定坚实基础。6县严格按照农村土地承包工作“六步法”和《辽宁省草原承包工作规范》开展工作,严格执行名单公示制度,确保政策落实的公正、公开、公平,确保社会稳定。
创新机制,补奖政策顺民意
落实好补奖政策,加强资金管理是重要环节。一是加强草原补奖资金管理。省财政厅会同省畜牧局制定《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》,对资金申请、拨付和使用管理等提出明确要求;制定《中央财政草原生态保护补助奖励资金绩效评价实施细则》,强化绩效监管,规范项目操作,认真落实好项目和资金同步管理的绩效责任;组织考核组对6县项目实施情况进行现场考核,将考核结果作为绩效资金分配的重要依据。各级金融部门积极为资金兑付提供便利,确保补贴资金尽早发放到户。二是管好用好国家草原生态补奖绩效奖励资金。省财政厅和省畜牧局将2013年的9200万元奖励资金用于草原生态建设和绩效奖励,调动市、县积极性,充分发挥资金在草原生态保护、畜牧业发展方式转变等草原生态保护建设方面作用。
目前,全省已经完成2012~2013年补奖资金发放工作。草原补奖政策在辽宁省实施以后,有力推动了草原生态建设和保护的步伐,促进了6县草原畜牧业持续健康发展。草原补奖政策通过加强引导、资金扶持,调动了农牧户开展种草养畜和圈养舍饲的积极性,加快农牧民生产经营方式转变,促进了养殖规模化水平的提高。据统计,2013年6县规模化养殖比重达到61%,比2011年增加了2个百分点,实现了禁牧不禁养的目标。
真抓实干,补奖政策见成效
省畜牧局在项目落实关键阶段,多次组织现场集中督查,并实行补奖信息录入、补奖资金发放、人工种草项目、沙化治理示范区项目周报制度,随时掌握工作进展,及时发现解决问题,确保工作质量和进度。省畜牧局先后5次召开工作推进会和现场会,督促各地规范操作程序,加快工作进度,及时解决落实过程中的问题。各项目市、县开展业务培训共计10余次,有效促进了草原补奖政策的落实。
补奖资金发放到户,让农牧民直接受益,促进了农牧民收入增长。据初步统计,6县仅草原禁牧和生产资料补贴两项,有10.49万农牧户直接受益,户均增收900元以上。
好的政策,带来的远不止这些变化,它还有力推动了草原生态保护建设步伐。据初步统计,2013年6县禁牧草原项目区草原植被盖度达到75%以上,比非项目区提高了30个百分点以上,植被高度达到45厘米以上,比非项目区提高了50%。草原补奖政策的实施,恰如一场及时的春雨,滋润着万里草原,孕育着无限生机。

2013年3月19日

  邓本太指出,落实草原生态保护补奖机制,认识到位尤为重要。各地、各部门一定要把思想切实统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,从保护生态安全、全面建设小康社会和促进牧区又好又快发展的战略高度,充分认识建立草原生态保护补奖机制的重大意义,确保政策落实不走样、不缩水、不打折,使广大农牧民切身感受到党和政府的温暖,充分享受到改革开放的成果,激发他们参与牧区改革发展的热情。

四是抓紧抓好牧区“三防”工作。要抓好秋季集中防疫准备工作,加强省际间疫情监测、流行病学调查,做好应急准备,严防重大疫情发生。要抓好草原防火工作,9月份牧区进入草原防火期,各地要强化值班、畅通信息,严格火源管控和火情监测,做好草原防火队伍、物资等各项应急准备,严防重大草原火灾发生。要抓好雪灾防范工作,根据雪灾发生规律,易灾地区要提前做好越冬度春抗灾减灾应急准备工作,组织引导牧民储备饲草料、及时出栏牲畜,提高防灾减灾能力。

同志们:
这次全省牧区草原生态补奖政策实施推进工作会的主要任务是:总结交流2012年草原生态补奖政策落实情况,安排部署2013年补奖工作。刚才,甘孜、阿坝、凉山州及雅江、松潘、宁南县分别介绍了2012年落实政策的经验和做法,值得各地学习借鉴;局党组成员、纪检组长程兴洋同志就加强补奖政策实施纪检工作提出了具体要求,请大家领会执行;局计财处、畜牧总站负责人也围绕工作职能对补奖工作讲了很好意见,作出了工作安排,请大家认真落实。下面我讲三点意见。
一、认真分析总结2012年草原补奖政策实施
自去年7月我省启动实施2012年草原生态保护补助奖励政策以来,牧区各级各部门按照中央和省上部署,在抓紧完成2011年度工作任务的基础上,深入推进2012年补奖政策实施,取得新进展,再创新佳绩,牧区草原生态、牧业生产和牧民生活发生了可喜的变化。
(一)补奖任务目标基本完成。2012年实施草原禁牧7000万亩、草畜平衡14200万亩、生产资料综合补贴45.2万户。按照“先验收、后兑现、钱到户”的原则,已全部发放兑现禁牧补助、草畜平衡奖励及生产资料综合补贴三项直补资金。各地正在抓紧组织牧草种子、牦牛种公牛和种公羊的采购、发放工作。超载减畜581.03万个羊单位,完成计划任务的116.21%。
(二)草原生态进一步恢复。通过落实草原生态保护补助奖励政策,实施退牧还草、增草减畜等生态项目,牧区草原生态保护建设步伐明显加快,草原生态环境有效改善。据监测统计,2012年牧区草原综合植被盖度82.5%,比上年提高1.4个百分点,天然草原鲜草总产量804.5亿公斤,比上年增加1.3个百分点,牲畜超载率29%,比上年下降了4个百分点。
(三)畜牧业生产方式逐步转型。抓住实施补奖政策契机,各级综合施策施措,推动传统草原畜牧业转型提质,积极发展现代草原畜牧业。牧区新建牲畜棚圈118万平方米、人工饲草地470万亩、牲畜改良点414个,引购优良种畜8956头只,草原畜牧业综合生产能力进一步提高,牛羊肉总产量30.2万吨,同比增加7.6%。
(四)农牧民收入较快增长。据行业统计,2012年牧区牧民人均纯收入4579元,同比增加655元,其中草原补奖政策性人均增收230元,成为助推农牧民增收的重要因素之一,调动了农牧民群众保护草原生态和发展畜牧业生产的积极性,基本实现了减畜不减收的政策目标。
此外,通过全面开展补奖工作,进一步深化和完善了草原承包经营责任制,促进了禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护等制度在牧区全面推行,加强了草原监理监测网络体系建设,提高了广大干部和牧民群众依法治草兴草的自觉性、积极性,开创了草原保护建设工作新的局面。
回顾总结2012年补奖工作,各级采取了一些有力举措和有益做法,值得肯定和在今后的工作中坚持、推广。
一是进一步健全工作机制和制度。各级从强化组织领导、完善工作机制、健全规章制度入手,狠抓补奖政策组织实施,让制度管根本,让机制管运行。针对基层换届和工作需要,各地及时调整充实了领导小组和政策实施推进办公室力量,对补奖工作超前谋划、精心组织、统筹协调安排,建立了组织领导、指挥协调、推进实施、监督管理、目标考核“五统一”的工作机制,形成了党政统筹、部门配合、乡村联动的工作格局。省上制定了《四川省草原确权承包2012年工作推进方案》、《四川省草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》、《四川省草原生态保护补助奖励政策绩效考评暂行办法》(送审稿)等。州县因地制宜出台了草原承包工作方案、绩效考核验收办法及细则、村级草原管护员管理办法等,确保政策实施有章可循。
二是进一步夯实基础性工作。为了保证补奖政策实惠到牧户、责任到草场,各地把草原确权承包工作提上重要议事日程,省州县分别制定年度工作推进方案,明确目标任务和工作进度,重点开展了联户承包调研、复核清查、调处纠纷、勘查测量、分解面积、界线划分、印发证书、完善档案等工作,草原承包取得新进展。牧区在全面开展草原面积分解落实承包到户的基础上,发放“两证一合同”的草原面积占了可利用草原面积的73%。省州狠抓培训辅导、审查把关、整改督促,县市集中力量核实补充、修正完善牧户信息资料,着力加强管理信息系统建设,色达、稻城、九寨沟、宁南、普格、喜德6县已完成了承包证照片上传工作。按照重大项目档案管理的要求,各地建立规范补奖政策实施档案,落实专人专柜管理,保证档案资料全面、真实、标准、规范。
三是进一步加强宣传引导和培训。省上在草原普法宣传月,组织开展了草原禁牧和草畜平衡管理办法宣传,印发了彝汉、藏汉双语本1000余册;举办了实施方案编制、资金管理、绩效考评、档案资料管理、草畜平衡技术规范、免耕人工种草技术、草原监测技术等培训10余期,培训管理人员和干部群众近千人次;编印补奖政策简报10期、宣传画册1本,主动承办全国财政系统补奖政策实施座谈会2次,有效宣传四川的补奖工作。州、县结合“三下乡”和“畜牧科技促进年”活动,利用广播、电视、网络等媒体,采取举办专题培训班、开辟宣传专栏、张贴宣传标语、印发藏彝汉文对照宣传资料等有效形式,培训州、县、乡、村镇管理人员及牧民群众7万余人次,加强补奖政策的宣传引导,调动了基层干部群众参与政策实施的积极性和主动性,有效营造了补奖政策实施的良好工作氛围和社会氛围。
四是进一步规范资金发放和管理。各级按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》、《四川省草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》,严格执行专账管理、专款专用、分级分项核算等要求,及时拨付资金。坚持“规范操作、严格考核、验收一项、兑现一项”的原则,制定资金发放方案,规范资金发放程序,完善畅通
“一卡通”兑现平台和渠道,多部门监督参与现金发放,及时将补奖资金兑现到户,确保资金发放对象、金额零误差。甘孜州强力推行“一卡通(一折通)”兑付方式,并将该项工作纳入了2012年州对县的目标责任制考核内容,各县大力支持金融网点建设,采取安装布放EPOS、POS、ATM机具和“汽车银行”等方式,着力解决“一卡通(一折通)”网点布设问题。
五是进一步落实地方配套政策。去年8月省政府在红原县召开了全省现代草原畜牧业发展工作会议,并转发了《全省现代草原畜牧业发展规划》,把深入实施草原生态补奖政策作为加快发展现代草原畜牧业的重要措施和重点工作。各级坚持把补奖政策与现代草原畜牧业发展政策、退牧还草、游牧民定居和牧区扶贫开发等现有工程相结合,加大地方配套投入,形成政策和投资合力。2012年省财政继续安排落实省级配套项目资金1亿元,新增2013年预算5000万元,州县筹措配套资金7000多万元,支持补奖政策实施,促进增草肥畜、畜牧业生产方式转变,发展牧区现代草原畜牧业,努力实现禁牧不禁养、减畜不减收。甘孜州政府安排州级财政每年投入1000万元,保障政策落实工作经费和项目配套。色达县设立了100万元牲畜出栏奖励基金。牧区设立村级草管员公益岗位7371人,政策实施村至少拥有了1名草原管护人,解决了基层多年想要解决的难题。凉山州财政局认真落实省政府“草管员补助州县4:6比例分担”要求,主动安排预算支持草管员队伍建设。
六是进一步加强监理监测工作。各地以加强草原执法监理监测工作为重要手段,切实保护好补奖政策实施效果。通过努力,牧区初步构建了省、州、县、乡、村草原管护联动网络,在聘任村级草管员的同时,一些县还在乡镇设立了专职或者兼职的草原监管工作人员,并出台管理办法,加强队伍培训,提升监管能力和水平。7-8月,全省开展了禁牧和草畜平衡制度执行专项检查工作,省州县草原监督管理部门加大对两项制度落实情况的执法监督,依法打击各种破坏草原、损害牧民合法利益行为,对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为予以坚决纠正和制止,把巡查、核查工作常态化。全省在补奖政策实施典型区域和重点区域建设了100个草原固定监测点。红原、德昌等24个县已完成补奖政策数字化上图工作。省级建立了以草原生产力、载畜量查询、草畜平衡计算为主要内容的草原监测专家在线技术服务信息系统,并实现了试运行。
七是进一步建立督查考评制度。建立省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度。省畜牧、财政部门先后3次开展补奖政策实施全覆盖督促检查工作,派出省级督导工作组5批50多人次,走遍所有牧区县,指导政策实施,督查工作进度,协调解决困难和矛盾,有力推动基层工作开展。甘孜州人大将补奖政策实施作为审议内容进行了重点调研督导,州草补办先后派出专项督查组31批237人次深入18县进行全面督促检查和指导,并针对突出问题形成了专题报告呈报州政府,得到及时有效解决。阿坝州按照政府目标办要求,对补奖政策实施开展效能监察,发挥了督一次、促一下,推动工作一大步的作用。多数县按照州上的统一设计,制作安装草原禁牧管护区、草畜平衡区标识标牌,将管护区域、面积、补奖内容及目标责任以及监督电话公布公示,主动接受社会监督。按照中央、省绩效考评办法和工作部署,州、县全面开展了2011年补奖政策落实情况绩效考核验收工作。省上还派出工作组到县指导绩效考核验收,并组织力量对州、县2011年补奖政策落实情况进行了客观公正的考核评价,依据考评结果,安排分配州县绩效考核奖励资金,切实建立补奖工作激励和约束机制。
我省补奖工作得到了农业部、财政部的充分肯定,主管司局的主要领导去年均来四川考察调研,评价我省补奖政策实施开局良好、进展顺利。在去年农财两部对8个省(区)2011年补奖政策落实绩效评价中,我省评为优秀,并追加了奖励资金。实施草原生态补奖政策以来,各级各部门履职尽责、团结协作、辛勤工作,为补奖政策落实作出了积极贡献。在此,我代表省畜牧食品局、省实施草原生态保护补助奖励政策工作领导小组办公室、向关心支持补奖工作的牧区各级党委政府、财政等有关部门表示衷心的感谢!向艰苦奋斗在牧区畜牧草原战线的广大干部职工表示亲切的问候!
牧区牧业牧民情况复杂多样,草原工作点多面广,基础条件薄弱落后。草原新政之初,没有太多现成的经验模式可学、可借鉴,政策落实工作在摸索中前进、在实践中完善,不可避免地存在一些困难和问题急需我们认真研究,加以解决。
一是工作进展不平衡。从2012年牧草良种、畜牧良种补贴政策落实、超载减畜目标任务完成、基本草原划定以及管理信息系统录入等工作情况来看,进度偏慢,进展不一,影响了全省的总体进度,主要原因是工作抓得不紧,缺乏超前性、紧迫性。州与州之间、县与县之间、牧区和半农半牧区之间工作还不平衡,有差距,关键在于对工作重不重视,有没有责任心,有的地方一重视,可由后进变先进,有的地方一松懈,则由领先变落后。
二是队伍建设较薄弱。一些地方草原监管机构不健全,泸定、九龙至今没有成立草原监理机构;工作力量配备不足,业务骨干、专业技术人员缺乏,挤占草原编制(特别是参公编制)的情况比较普遍;干部畏难情绪较重,工作研究不深,办法简单粗糙,尤其是在落实草原承包、牧民生产资料综合补贴和管理信息工作中,不重实效,怕麻烦,图简单,执行政策出现偏差,工作落实不彻底,效果不明显。
三是宣传培训不到位。一些地方由于政策宣传培训不到位,牧户对政策和自身责任义务的知晓度较低,难以保证政策实施的效果,据甘孜州对1085户抽样调查,牧民对政策知晓的只占28.5%;县乡村管理人员和干部不精通政策业务,不熟悉情况,不能为牧户释疑解惑,很难为政策实施发挥引领督导作用;换届和工作调整后,有的领导还不了解熟悉政策,尚不能为补奖工作提供有力支持;州县工作动态信息采编报送普遍不积极,项目区缺少宣传公告标识,没有向社会宣传好党的惠牧政策和我们所做的工作。
四是地方政策不配套。一些地方存在等靠要思想,没有及时制定落实增草减畜、转变生产方式、建立健全草原监理监测体系等配套措施和政策,影响了牧民减畜的积极性和政策实施综合效果的发挥。
五是基础工作不扎实。少数地方草原统计核查仍不全面准确,草原和牧户的基本情况模糊不清;草原承包简单而不彻底,联户承包草场分解核定依据不合理;管理信息系统审核问题较多,数据逻辑性差,身份证号码大量重复;基本草原划定十分缓慢,工作时断时续;管理制度建设滞后,资金管理等制度办法仍未出台,进度双月报制度执行不及时等等,这些问题都不同程度制约了补奖政策顺利有效落实。
六是草畜平衡推进难。受宗教和传统观念等因素的影响,藏区出栏减畜阻力大,加之减畜监管难度大,地方政策举措不配套,载畜量计算核定不科学,天然草原超载情况不真实,一些地方牲畜超载率居高不下,减畜任务完成情况不理想,草畜平衡推进比较困难。
二、攻坚破难做好2013年补奖工作
今年是深入贯彻落实党的十八大精神,推进生态文明建设第一年,草原生态补助奖励政策实施也进入了关键期、攻坚期。明年国家就要对政策实施进行中期考核评估,我们要顺利通过中考,还有很多任务要抓紧完成,还有很多难题要及时破解,还有很多工作要加倍努力展开。同志们一定要振奋精神、迎接挑战、鼓足干劲、实干苦干,圆满完成2013年目标任务。今年要着力抓好以下几项工作。
(一)及时启动2013年政策实施。这次会议也是全省2013年补奖政策实施动员启动会。今年的补奖工作特别繁重艰巨,时间紧迫。州县畜牧兽医部门、补奖办的同志要及时向领导小组作好汇报,尽快启动2013年补奖政策实施,早安排、早部署、早抓落实。要科学合理制定今年工作推进计划和方案,细化实化工作举措,把补奖政策落实工作时间化、步骤化、措施化、目标化、责任化。要结合2012年政策实施情况、人草畜变动情况以及今年的工作趋向和重点,认真编制审查2013年实施方案,确保方案科学性、可操作性,争取4月下旬上报省政府批复后组织实施。要把各项工作任务、目标、责任分解到乡村、部门和人头,把握时间节点,明细工作步骤,倒排工作进度,确保补奖工作按时有序展开。
(二)加快推进草原承包工作。草原承包工作量大、任务十分繁重,加上草原牧区情况复杂,草场上的矛盾纠纷较多,提供的工作保障又严重不足,很多地方有畏难情绪,坐等观望,工作进展缓慢。为此,我想强调一下对草原承包工作重要性的认识。今年,中央准备出台《加快推进和完善草原承包经营制度的意见》,我局即将印发《四川省进一步落实完善牧区草原承包经营制度工作推进方案》。草原承包经营制度是我国农牧区基本经营制度的重要组成部分,是党的农牧区政策的基石。随着我国经济社会又好又快发展,农村改革深入推进,加快落实和完善草原承包经营制度势在必行,这是进一步稳定和完善牧区基本经营制度的重要内容,是对农村土地承包经营制度的丰富和完善,有利于调动农牧民合理利用草原,发展畜牧业生产、持续增加收入的积极性;有利于党和国家强牧惠牧富牧政策落实到草场、兑现到农牧户,进一步奠定草原科学发展的微观基础;有利于增强广大农牧民保护和建设草原的主人翁意识,减少草原纠纷,维护生态安全,促进生态文明建设和牧区和谐稳定。落实草原承包既是政治任务,也是经济任务,畜牧部门是工作主体,有不可推卸的责任。各地要充分认识草原承包工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导和统筹协调,强化工作保障,细化工作措施,加快推进和完善本地区草原确权承包。今年,州县要按照《四川省进一步落实完善牧区草原承包经营制度工作推进方案》的总体要求,结合本地实际和已做的前期工作,制定年度工作方案,加大工作力度,在保证全面完成发证的同时,相关工作得到进一步深化和完善。
(三)全面开展基本草原划定。基本草原划定工作是我省的“软肋”和“短腿”。目前,牧区正式划定的基本草原比例不到可利用草原的10%,去年农财两部对我省2011年补奖政策绩效考评中,此项工作扣分最多,成为最大的“硬伤”,各级一定要引起高度重视。我局制定了2013年基本草原划定工作推进方案,明天还将举办专题培训。州县要按照省上的工作要求,细化本地工作推进方案,借助各地试点经验和补奖工作基础,加以强力推动,确保在今年9月前将全部禁牧、草畜平衡草原经县人民政府公示公告后划定为基本草原。
(四)切实加强资金监管。补奖资金规模大,政策性强,涉及广大农牧民切身利益,社会十分关注。今年,省财政厅已将补奖资金管理纳入财政监督计划,省审计厅列入审计调查事项。各地务必按照财政部、农业部《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》和省财政厅、省畜牧食品局《四川省草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》,采取更加有力的措施,切实加强资金监管,确保补奖资金管理和发放规范安全。要严格执行资金专账管理、专项核算制度,确保各项资金专款专用,不得截留套取和虚报冒领。要进一步规范村级公示、牧户考核验收、兑付发放等程序,健全相关资料凭证。要强力推行“一卡通”兑付方式,减少发放环节,畅通兑现渠道,提高工作效率,确保发放对象、发放金额零误差。
(五)大力抓好宣传培训。州县要广泛深入抓好补奖政策实施宣传培训工作。一是加强对州、县、乡、村政策实施管理人员的培训,使他们成为政策精通人、业务熟练人、工作带头人,不断提高队伍管理水平和工作效率。今年要重点开展禁牧休牧和草畜平衡两项制度、草原承包、基本草原划定、绩效考评等专题培训,以适应不同阶段工作需要。二是采取农牧民群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式,多渠道、多形式宣讲政策,让农牧民成为政策明白人、责任义务知晓人,积极主动配合参与补奖政策实施和相关工作开展。省州县要组织专家、技术人员下乡进村、到场入户,开展有针对性的技术指导培训,提高农牧民增草减牧、肥畜增收的技能。三是积极做好补奖工作信息报送,及时采集报送工作动态、工作成效、先进事例和鲜活经验,认真落实进度双月报制。州县要设立补奖工作简报,州级要保证每个月向省补奖办上报1-2条工作信息,确保补奖工作下情上知、信息畅通。
(六)强力做好监理监测工作。各级要进一步加强草原监督管理队伍建设。一要加强作风建设。草原监管队伍是实施补奖政策的主力军,要认真落实中央、省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定,践行内强素质、外塑形象、服务三牧、奉献社会的行业宗旨,发扬甘于奉献、实干苦干、热情奔放、开拓进取的精神风貌,认真解决政策落实中农牧民群众反映强烈的突出问题,实现好维护好发展好农牧民群众的合法权益,树立畜牧系统为民、务实、清廉、高效的形象。二要加强体系建设。没有成立草原监理机构的县今年要尽快成立。要推广阿坝州的做法,在乡镇一级设立草原监管人员,构建省、州、县、乡、村完整的草原管护联动网络。三要提高履职能力。草原监理机构要整合力量,充实人员,进一步做好草原保护各项制度的执法监管工作,完善禁牧和草畜平衡核查机制,加大监督检查力度,会同乡村及时纠正违反禁牧休牧、草畜平衡管理规定的行为,依法查处和严厉打击各种破坏草原、损害牧民合法利益的草原违法行为,认真抓好草原承包和基本草原划定工作,保护好补奖政策实施成果。各级草原技术推广和监测机构要发挥技术优势,创新监测方法,完善监测手段,坚持遥感监测与地面调查、定点监测相结合,定期开展草原监测和草地资源调查,科学测算载畜量和草畜平衡点,帮助指导数字化上图工作,及时发布监测信息,为准确评估政策实施效果提供技术支撑和科学依据。要加强牧草良种补贴政策执行检查,科学指导牧民人工种草,及时开展年度验收总结工作,保证种草任务和效果。
(七)健全完善督查考核机制。广泛落实省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度。加大州级督查指导力度,推行州与州之间、县与县之间交叉检查方式。各级要根据政策实施进展情况,及时组织开展督查指导工作,协调解决基层困难,纠正督促整改问题,推动政策顺利实施。推行公示和社会公开监督制度,采取媒体公示、张榜公示、公开监督热线电话等方式,引导群众参与监管,广泛接受社会监督,确保政策实施公开公正、阳光操作。推行村民自我监管制度,通过村规民约、村委会监管、村民相互监督,协调解决政策实施中的具体问题。严格执行绩效考核制度。完善绩效考核办法,适时开展州对县绩效考核验收、省对州县绩效考评工作,依据考评结果,严格逗硬奖惩。认真开展牧户考核验收。各县要建立更加科学有效的牧户考核验收制度,规范考核验收程序,严格兑现奖惩,切实建立补奖政策实施激励约束机制。
(八)认真落实地方配套政策。各级要深入贯彻落实全省现代草原畜牧业发展工作会议精神,及时制定配套政策和措施,加快转变草原畜牧业生产方式,积极发展现代草原畜牧业。大力开展人工饲草地和暖棚建设,改善畜牧业生产条件;积极推广良种良法,加快草畜改良步伐,实现增草减牧,肥畜增收,草原畜牧业转型提质。要结合藏区牧民定居行动计划、彝家新寨建设,延伸草原生态功能,发展牧区生态观光畜牧业,因地制宜引导牧民转产转业,从事旅游等服务业,增加财产性、务工性收入,确保今年后实现牧民禁牧不禁养、减畜不减收目标。要强化补奖工作保障,在工作力量、工作经费、工作条件等方面提供支持,确保绩效奖励资金一分不少地用在补奖政策落实工作上,推动补奖工作高效开展。要扎实抓好补奖政策配套项目建设。今年国家新增我省3500万元转变畜牧业生产方式资金,省财政安排1.5亿元补奖政策配套项目资金,各地要规划设计好项目,加强项目监管,精心组织实施,保证项目见到成效,为补奖政策落实增添后劲。
三、统筹安排抓好当前几项重点工作
当前还有几项重点工作,请各地务必抓紧抓好。
一是抓紧完成2012年补奖政策实施扫尾工作。抓紧完成草畜良种采购、发放,力争4月底前全部兑现发放到户,适时指导牧民种草、配种。抓紧开展2012年补奖政策省级配套项目建设,确保进度和效果。认真做好档案收集管理工作,确保档案资料经得起检查验收的检验。认真修正补充审核牧户信息资料,保证管理信息系统及时提交、正常运转。制定完善资金管理、绩效考核验收等配套办法,确保制度健全齐备。适时开展绩效考核验收工作,全面总结评价2012年补奖政策运行情况,为深入推进政策实施提供有益经验,为迎接国家和省考评作好充分准备。
二是抓紧开展退牧还草工程前期准备工作。各项目县一定要汲取教训,赶前不赶后,抓紧时间组织2012年度退牧还草工程作业设计、招标采购、物资调运等前期准备工作,保证今年的建设进度。
三是扎实抓好草原防火工作。近来,牧区持续春旱,风干物燥,草原火灾不断发生。各地要引起高度警觉,切实加强草原防火工作。组织力量、强化措施,进一步加强火源管控、火情监测、巡查排查,做好物资储备、应急值守和应急处置,严防重大草原火灾发生。
同志们,落实草原生态补奖政策是关乎牧民福祉、关乎牧区未来发展、关乎生态文明建设的大计,使命光荣、任务艰巨、责任重大。大家一定要按照这次会议的安排部署,结合各地实际,一丝不苟、尽心尽力狠抓今年各项工作落实,奋力推动补奖工作再上新台阶。

  近日,青海省草原生态保护补助奖励机制工作启动会在西宁召开。青海省副省长邓本太、农业部草原监理中心副主任徐百志分别讲话。农业部畜牧业司草原处负责人,全省各州(地、市)县政府、财政局、农牧局及相关单位负责人参加了会议。

自去年7月我省启动实施草原生态保护补助奖励政策一年来,牧区各级各部门按照中央要求和省政府部署,积极稳妥推进补奖政策实施,取得明显成效,实现良好开局。

  徐百志对青海扎实的筹备工作给予了充分肯定。他说,青海省政府及各有关部门按照农业部、财政部的相关要求,认真组织,周密安排,积极试点,稳步推进,启动大会的召开,标志着这项工作在青海进入全面落实阶段。为确保草原生态保护补奖机制扎实推进,取得成效,青海还要切实加大政策落实的组织实施力度,进一步落实和完善草原承包经营制,全面落实草原保护三项基本制度,加快转变草原畜牧业生产方式,进一步强化草原执法监督,全面推进草原生态保护与建设,认真做好督导检查和绩效考核。

2012年7月16日

  邓本太强调,为实现“禁牧不禁养,减畜不减产”的目标,各地要结合补奖政策,积极转变畜牧业发展方式,强化草原保护与管理,加快推进落实草原家庭承包经营制度,全面落实草原保护三项基本制度,加大草原执法监督力度,加快推进畜牧业生产方式转变,促进牧民稳定增收,努力实现草原生态保护和畜牧业发展“双赢”。

一是抓紧抓好2011年补奖政策实施扫尾工作。尚未全面完成补奖资金和草畜良种发放的少数县,要抓紧工作,力争8月中旬前兑现到户,适时指导牧民种草、配种。要按照重大项目档案管理的要求,补充、完善相关档案资料,落实专人专柜管理,确保档案资料全面、真实、规范、标准。要认真做好牧户信息资料的修正补充和审核把关,保证管理信息系统及时提交、正常运转。要设立禁牧、草畜平衡区标识标牌,由州统一设计标牌式样,各县尽快在区域立牌公告公示,积极宣传国家政策,主动接受社会监督。州县要尽快建立一套更加科学有效的补奖工作绩效考核制度,适时开展绩效考核工作。要全面总结跟踪2011年补奖政策运行情况,为深入推进政策实施提供有益经验、打好工作基础。

  邓本太指出,今年青海省草原补奖政策实施总面积4.74亿亩,涉及17.2万户、74万农牧民,补奖资金达19.47亿元。这项政策的实施事关牧区改革、发展、稳定大局,各级政府及有关部门要高度重视,尽快制定和报批实施方案,科学确定禁牧和草畜平衡任务,科学合理确定禁牧补助标准,认真落实良种补贴和生产资料综合补贴政策,进一步做好补奖政策与退牧还草、三江源生态移民等政策的有效衔接,原原本本地把政策落到实处。

四是配套政策制度,保障补奖政策有效实施。坚持把补奖政策与退牧还草、游牧民定居和牧区扶贫开发等现有工程相结合,加大地方配套投入,形成政策和投资合力。2011年省财政安排落实省级配套项目资金1亿元,州县财政筹措资金6730万元,促进增草肥畜,改善牧业生产条件,转变畜牧业生产方式,发展牧区生态畜牧业,推进补奖工作,努力实现禁牧不禁养、减畜不减收。牧区设立村级草管员公益岗位7538人,90%以上的政策实施村拥有了1名草原管护人,解决了基层多年想要解决的难题。省上出台了草原禁牧和草畜平衡管理、资金管理、绩效考核等一系列配套办法和制度,甘孜州政府专门印发了《进一步推进草原确权及深化草原承包工作的实施方案》,各地制定了考核验收办法、禁牧及草畜平衡管理实施细则等,确保政策实施有章可循。

  会上,省政府还与各州(地、市)签订了目标责任书,省财政厅有关人员宣读了《青海省建立草原生态保护补助奖励机制政策实施意见(试行)》,省农牧厅就《实施意见》有关政策和补奖标准测算作了说明。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,去年的政策还未全面落实到位,州与州之间、县与县之间、牧区和半农半牧区之间工作进展还不平衡,一些突出问题急需在今后认真研究解决。一是政策宣传不够。一些地方由于政策宣传培训不到位,牧户不知晓自身应承担的责任和义务,难以保证政策实施的效果;村干部不清楚本村政策落实的基本情况,没有发挥政策实施带头人的作用;换届后有的领导还不了解熟悉政策,尚不能为补奖工作提供有力支持;项目区缺少宣传公告标识,没有向社会宣传好党的惠牧政策和我们所做的工作。二是工作保障不足。一些地方业务骨干、专业技术人员缺乏,工作经费困难,畏难情绪较重,工作抓得不紧,实施补奖政策的人力、智力和财力支撑不够,影响了工作进度和成效。一些地方银行网络平台不健全,一卡通办理不畅,影响了资金发放进度。三是政策配套不力。一些地方存在等靠要思想,没有及时制定落实增草减畜、转变生产方式、建立健全草原监理监测体系等配套措施和政策,影响了牧民减畜的积极性和政策实施综合效果的发挥。四是基础工作滞后。少数地方草原统计核查、草原承包等前期基础工作不到位,草原面积核实不准,载畜量测算不清,联户承包草场分解核定依据不科学,导致减畜任务不明确、不落实,分解核定承包面积、发放兑现补奖资金搞平均主义,与实施补奖政策不配套、不适应。

  邓本太最后强调,草原补奖政策实施范围广、涉及面大,加之完成今年目标的时间紧、任务重,各地各有关部门一定从讲政治、讲全局的高度,切实加强领导,狠抓责任落实;加强资金管理,提高使用效率;强化督促检查,加快工作进度;强化各项服务,确保工作质量;强化政策宣传,营造舆论氛围,确保补奖政策顺利实施。

草原生态保护补助奖励政策是促进牧区又好又快发展的一项重大政策,抓好政策落实是牧区的重要任务和历史使命。今天我们召开草原生态补奖政策实施推进工作会的主要任务是:总结交流2011年政策落实情况,安排部署2012年实施工作。刚才,甘孜、阿坝、凉山州及色达、茂县、昭觉县分别介绍了2011年落实政策的经验和做法,值得各地学习借鉴;省财政厅董处长就加强补奖资金管理,提高补奖工作绩效,提出了具体要求,请大家认真执行;省纪委监察厅康主任强调了补奖政策实施执法监察工作,请各地高度重视,严格要求。下面我讲三点意见。

六是加大督查指导,强力推动工作有效开展。建立省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度。省上先后两次开展补奖政策实施全覆盖督促检查工作。省畜牧、财政部门派出省级督导工作组6批60多人次,深入牧区40多个县,指导督查政策实施,总结提出“先易后难、分步实施,抓点促面、示范带动,全面启动、平稳落实”的工作思路和方法,有力有效推动基层补奖工作开展。甘孜州先后派出工作组22批次深入县乡村进行专项督查;阿坝州采取“随机抽查、突击检查、先户后县”的督查方式,对全州补奖工作进行全覆盖检查。发挥了督一次、促一下,推动工作一大步的作用。

同志们,落实草原生态补奖政策任务艰巨、责任重大。我们一定要以对“三牧”工作高度负责的态度,振奋精神、真抓实干,确保各项补奖政策及时有序全面有效落实到位,不断推进草原增绿、牧民增收、牧业增效,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

(一)补奖资金发放基本到位。截至目前,发放兑现禁牧补助、草畜平衡奖励及生产资料综合补贴三项直补资金共计8.57亿元,占应发放资金的99.8%。牧草良种已发放86%,并指导牧户适时开展了人工种草。牦牛种公牛和种公羊分别发放96.7%和75.4%。

(二)禁牧和草畜平衡制度全面推行。划定草原禁牧区并实施禁牧补助7000万亩,划定草畜平衡区并实施草畜平衡奖励14200万亩,完成超载减畜351万个羊单位,实施纯牧户生产资料综合补贴45.2万户。通过政策实施,明确草原管护责任义务,加大草原执法监督检查,严格目标责任制管理,增强了基层干部尤其是广大牧民群众依法治草兴草的自觉性,促进了禁牧和草畜平衡制度在牧区全面推行。

(三)政策实施的基础工作得到强化。加快建设管理信息系统,基本完成牧户信息录入工作。深入推进草原确权及承包工作,牧区2.12亿亩可利用草原已全面开展了草原承包,承包面积分解落实到了户。认真落实绩效考核奖励政策,在综合考核基础上,已将中央安排的绩效考核奖励资金6657万元全部拨付到州、县。

(五)抓好监理监测。草原生态保护补助奖励机制能否实现预期目标,草原执法监管和监测工作至关重要。各级草原监理机构要整合力量,充实人员,完善禁牧和草畜平衡核查机制,加大监督检查力度,会同乡村及时纠正违反禁牧休牧、草畜平衡管理规定的行为。要进一步做好草原保护各项制度的执法监管工作,加强对草原基础设施的管护,依法查处和严厉打击各种破坏草原、损害牧民合法利益的草原违法行为,巩固政策实施和草原建设成果。各级草原监测机构要发挥技术优势,创新监测方法,完善监测手段,坚持遥感监测与地面调查、定点监测相结合,定期开展草原监测和草地资源调查,及时发布监测信息,为科学评估政策实施效果提供技术支撑和科学依据。

一是加强组织协调,建立齐抓共管工作机制。各级成立了党委、政府主要领导为组长的领导小组,抽调骨干力量组建政策实施推进办公室,切实加强补奖政策实施的组织领导和统筹协调。及时下发指导意见,召开工作布置会和动员会,部署补奖工作,解决推进中的困难和问题。建立和落实目标、任务、责任、资金“四到州县”的目标管理责任制,省、州、县、乡、村层层签订了目标责任书,严格目标考核。全省牧区构建了组织领导、指挥协调、推进实施、监督管理、目标考核“五统一”的工作机制,形成了党政统筹、部门配合、乡村联动的工作格局。

我省补奖工作取得的成绩得到了农业部、财政部领导的充分肯定,认为我省补奖政策实施工作尽力、起步顺利、开局良好。一年来,各级各部门履职尽责、团结协作、主动作为,为补奖政策落实作出了积极贡献。在此,我代表省畜牧食品局、省实施草原生态保护补助奖励政策工作领导小组办公室向关心支持补奖工作的牧区各级党委政府、财政、纪检监察等有关部门表示衷心的感谢!向牧区畜牧兽医战线广大干部职工表示亲切的问候!

(四)加强宣传培训。州县要广泛深入抓好补奖政策实施宣传培训工作。一是加强对州、县、乡、村政策实施管理人员的培训,使他们成为政策精通人、业务熟练人、工作带头人,不断提高队伍管理水平和工作效率。二是采取农牧民群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式,多渠道、多形式宣讲政策,让农牧民成为政策明白人、责任义务知晓人。三是切实做好补奖工作信息报送,及时采集报送工作动态、先进事例、鲜活经验和典型,州县要设立补奖工作简报,州级要保证每个月向省补奖办上报1-2条工作信息,确保补奖工作下情上知、信息畅通。

(四)草原生态保护建设全面提速。通过落实草原生态保护补助奖励政策,结合退牧还草等重点生态工程和增草减畜、舍饲圈养等配套项目的实施,草原生态保护建设步伐明显加快,超载过牧现象得到一定缓解,牧区天然草原综合植被盖度比2010年提高1.4个百分点。

三、切实抓好当前几项重点工作

同志们:

2012年草原生态补助奖励资金已下拨到三州。各地要按照农业部、财政部和省政府去年下发的实施指导意见及今年有关文件精神,依据省政府批复的2012年实施方案,乘势而上,精心组织,增添举措,全面启动2012年补奖政策实施,确保畜减掉、禁得住、钱到户,政策持续有效运行。

五是加强培训宣传,营造补奖工作良好氛围。全省组织开展了政策管理、制度管理、草原监理监测、实施方案编制、信息系统管理、档案资料规范等一系列专题培训和现场指导培训,培养了一批省、州、县、乡、村懂政策、熟业务的管理人员队伍。通过报刊、工作简报、专题宣传网页、广播电视、村民大会、入户宣讲、科技下乡、印发藏彝汉文对照宣传资料等有效形式,规范宣传工作,加大政策宣讲力度,为牧民群众户户培养补奖政策知晓人、责任义务明白人。凉山州统一制作并在禁牧和草畜平衡区安装标识标牌,面向社会公示区域补奖政策内容、牧民责任义务,在主动接受社会监督的同时,也宣传了党的惠牧政策,调动了牧民群众参与政策实施的积极性和主动性。去年省补奖办主动配合人民日报记者采编报道四川补奖政策落实动态信息4篇,有力宣传了我省补奖工作,营造补奖政策实施的良好氛围。

此外,通过全面开展补奖工作,各地探索积累了好的工作经验和做法,形成了有效的工作机制,创造了良好的工作局面,为深入实施补奖政策打下了坚实的基础。客观总结一年来补奖政策实施工作,以下做法值得肯定和坚持。

二是抓紧抓好2011年退牧还草工程建设。从三州提供的情况来看,2011年退牧还草工程建设进度普遍缓慢,一些县目前还在招投标中。各项目县一定要集中力量,采取措施,抓紧时间组织招标采购、物资调运、野外作业施工,进一步加强资金和工程质量监管,按照国家发改委和农业部的要求,保证在今年完成建设任务。要结合补奖政策及省级配套项目,认真抓好人工饲草基地和牲畜棚圈建设试点示范,发挥示范效果。

澳门新葡新亰,(一)强化组织领导。落实补奖政策工作量大、千头万绪。各地要进一步加强补奖政策实施的组织领导,统筹安排好今年工作推进计划,科学合理细化实化工作方案,把补奖政策落实工作时间化、步骤化、目标化、责任化。一是基层换届已基本结束,州县应尽快调整充实领导小组,畜牧兽医部门要及时将政策向新调整上任的领导作好汇报,保障工作推进的稳定性和连续性。要争取配足领导小组办公室或推进办力量,提高组织协调能力、政策执行能力和政策管理水平。二是结合2011年政策实施情况、人草畜变动情况以及今年的工作趋向和重点,认真编制2012年实施方案,并报上级政府批复后组织实施,确保方案科学性、可操作性。三是进一步落实工作责任,把各项工作任务、目标、责任分解到乡村、部门和人头,把握时间节点,明细工作步骤,倒排工作进度,确保补奖工作按时有序展开。

一、草原生态保护补奖政策实施开局良好

当前正值草原作业最佳时期,各地要统筹安排好当前的工作,在全面开展今年补奖政策实施的同时,抓紧做好以下工作。

(五)农牧民政策性收入大幅增加。全省兑现补奖资金9.6亿元(含实物),仅此一项牧区政策实施农牧户人均增收230元。去年甘孜州畜牧业拉动农牧民人平增收670元左右,其中政策性补奖增收人均达528元,牧业增效助农人均增收140元以上。通过政策实施,牧区各级干部和广大农牧民“三生”统筹发展意识逐步增强。

三是抓紧抓好补奖政策省级配套项目建设。为了配合补奖政策实施,省财政在去年和今年各安排近1亿元专项资金在牧区开展抗灾保畜打贮草基地、户营打贮草基地、牲畜棚圈、牲畜改良点、草原监测网络体系建设等。去年底省畜牧食品局、省财政厅批复了2011年项目实施方案,今年6月省财政厅又下达了2012年资金计划。项目覆盖所有牧区48个县,点多面广、任务较重,各县一定要精心设计,广泛发动,抓紧组织项目实施,保证两批项目年底建成,为补奖政策实施增添后劲。

(二)完善基础工作。一是深入推进草原承包工作。认真研究联户承包经营方式,科学确定承包草原核定依据和标准,公正合理分配各牧户权益,彻底改变“吃大锅饭”的现象。抓紧完成承包草原的核查登记、户主照像、相关培训和“两证一合同”的补证、换证、发证工作,大多数有基础的地方力争在8月底前将所有权证、使用权证发放到乡到村,将承包合同发放到户。要健全规范承包档案,做到“图、表、册一致,人、地、证相符”。二是加强管理信息系统维护。结合2012年补奖政策的实施,补充、完善牧户信息资料,确保系统稳定运行。三是推进基本草原划定试点。按照“试点示范、分步推进”的思路,依据有关标准和要求,划定基本草原,把已确定的禁牧区、草畜平衡区全部纳入基本草原保护范围,设立保护标志,统一登记建档、转绘上图,力争今年各县在此项工作上取得新突破。四是健全完善规章制度。州、县要结合政策推进情况,进一步制定完善资金管理、检查验收、绩效考核、监测评价等配套办法和规章,确保政策规范实施。

三是严格资金管理,规范安全发放补奖资金。各地按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》,严格执行专帐管理、专款专用、分级分项核算等要求,规范资金发放程序,经核查、公示和考核验收后,以“一卡通”或“一折通”、现金发放等方式将补奖资金及时兑现发放到户。甘孜州统一印制“政策兑现登记卡”,作为资金发放到户的主要依据。阿坝州坚持“规范操作、严格考核、成熟一项、兑现一项”的原则,科学有序兑现补奖资金。各县认真制定资金发放方案,组建财政、畜牧、纪检、监察、公安、信用联社共同参与的资金兑付工作组,联合开展牧户考核验收和资金兑现发放工作。

二、全力做好2012年补奖工作

(三)安全发放资金。补奖资金规模大,政策性强,涉及广大农牧民切身利益。各地要按照财政部、农业部《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》,采取有效措施,加强资金监管,进一步提高补奖资金管理的规范性和安全性。一是严格执行资金专账管理、专项核算制度,确保各项资金专款专用,不得截留套取和虚报冒领。二是规范村级公示、牧户考核验收、兑付发放等程序,健全相关资料凭证。三是完善“一卡通”兑现平台,畅通兑现渠道,确保在年底前将补奖资金、草畜良种足额发放兑现到牧户,确保发放对象、发放金额零误差。

二是细化目标任务,科学编制实施推进方案。各级在加强基础数据核查统计和汇审的基础上,及时将国家下达我省的目标任务和补奖资金分解落实到州、县、乡、村、户。同时,为切实增强政策实施的可操作性,指导各级科学编制实施方案,采取“二下二上”编审制度,审定批复实施方案。我省组织编报的实施方案做到了工作任务细化明晰,工作方案合理科学,得到了财政部和农业部的肯定和好评。

(七)加强政策配套。今年是补奖政策实施承上启下的关键一年。前三年农牧民享受补奖政策、减畜出栏出售,收入会有所增加,明年过后农牧民要保持增收,在很大程度上要依靠相关配套政策的强力支撑,转变畜牧业发展方式,推进产业转型提质增效。各地要及时制定配套政策和措施,大力开展人工饲草地和暖棚建设,改善畜牧业生产条件,积极推广良种良法,加快草畜改良步伐,增草肥畜,提高养殖效益和防灾减灾能力。要结合藏区牧民定居行动计划、彝家新寨建设,延伸草原生态功能,发展牧区生态观光畜牧业,因地制宜引导牧民转产转业,从事旅游等服务业,增加财产性、务工性收入,确保三年后实现牧民禁牧不禁养、减畜不减收目标。要建立健全省、州、县、乡、村五级草原管护联动网络,完善村级草管员公益岗位管理制度。要强化补奖工作保障,在工作力量、工作经费、工作条件等方面提供支持,确保绩效奖励资金一分不少地用在补奖政策落实工作上,推动补奖工作高效开展。

(六)健全督查考核机制。一是加大监督检查力度。继续落实省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度,根据政策实施进展情况,及时组织开展督查指导工作,协调解决基层困难,纠正督促整改问题,推动政策顺利实施。推行公示和社会公开监督制度,采取媒体公示、张榜公示、公开监督热线电话等方式,引导群众参与监管,广泛接受社会监督,确保政策实施公开公正、阳光操作。推行村民自我监管制度,通过村规民约、村委会监管、村民相互监督,协调解决政策实施中的具体问题。二是严格逗硬绩效考核。按照绩效考核办法,对州、县工作开展情况、目标任务完成情况、草原生态保护效果、牧民增收情况以及地方配套投入情况等进行综合绩效考评。依据考评结果,严格逗硬奖惩,安排绩效奖励资金。三是认真开展牧户考核验收。建立更加科学有效的牧户考核验收办法,严格考核验收,兑现奖励惩罚,定好规矩、打好基础、形成制度,切实建立补奖政策实施激励机制。

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